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市人大常委会执法检查组关于检查《辽宁省优化营商环境条例》实施情况的报告

时间:2017-11-3 撰稿人:佚名 供稿部门:沈阳日报

 

  根据市人大常委会2017年工作安排,9月6日,市人大常委会组成执法检查组对《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施情况进行了检查。由于《条例》实施时间短、涉及面广,在深入调查研究,广泛听取各方面意见和建议的基础上,确定了以廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、公平公正的法制环境等三个方面为重点的执法检查内容。现将执法检查的有关情况报告如下:

  一、执法检查的总体情况

  为搞好这次执法检查,市人大常委会做了充分准备。一是深入开展调查研究。市人大财经委等有关专门委员会组成调研组,先后分五个专题五批次深入有关单位进行调研,听取有关意见和建议。二是委托检查。委托全市13个区、县(市)人大常委会对本行政区域内《条例》的贯彻实施情况进行执法检查。三是征求市人大代表意见和建议。收到市人大代表优化营商环境情况征求意见表213份,共涉及有些政策措施难落实、一些窗口服务水平不高、企业融资难等问题和建议225条。

  9月6日,市人大常委会组成人员和部分省、市人大代表组成3个执法检查组,分赴和平、沈河、铁西、皇姑、大东、浑南等6个区进行检查,实地考察了市规划设计研究院、市住房公积金管理中心、市水务集团等17个点位,共召开4个汇报会、座谈会,了解《条例》实施情况。从执法检查和市人大代表反馈情况看,尽管《条例》实施时间不长,但涉及部门重视程度高,落实举措具体,工作开展面广,《条例》的实施情况总体上是好的,企业和群众对营商环境改善工作情况的满意度有明显提升。

  二、贯彻实施《条例》的主要工作和成效

  (一)加强配套制度和组织建设,优化营商环境工作推进体系不断完善。一是组建了市、区两级营商环境建设监督局,负责政府系统营商环境建设和监督工作。各区、县(市)、各部门、各单位均已成立相应工作机构,形成了上下联动、左右协同、统筹推进的工作格局。二是进一步畅通诉求渠道,加强行政效能监察。企业、群众诉求和意见建议得到有效采纳,问题解决率91.4%。三是构建了以营商专线为平台,社会监督、媒体监督、人大代表和政协委员监督、被服务对象监督多方参与、有机结合的“1+4”监督体系。四是建立督查考评问责制度。将各地区、各部门营商环境工作的综合考评结果纳入全市工作实绩考核体系,对破坏营商环境典型问题公开通报问责。

  (二)行政审批改革不断深化,审批效率明显提高。一是建立了权责清单动态调整和监管机制。对249项行政职权进行调整,做到“清单之外无权力”“法无授权不可为”。二是对全市审批事项及要件进行清理。全市审批事项由666项减少至570项,削减幅度14%;审批要件由6503个减少至4456个,削减幅度31%;行政审批中介服务事项由219项减少至169项,削减幅度23%。三是解决群众“办证多、办事难”问题。砍掉111项不合规、不合理的事项,确定保留公布247项公共服务事项,精简比例达31%。全市80%以上建设项目审批手续可以在各区县办结。四是推出第一批“最多跑一次”事项1843项。五是调整和减少行政审批中介服务50项,削减幅度23%。六是着力解决了审批要件多和审批时限长的问题。企业设立审批时限由原来的5天缩短至1-2天;建设项目从立项到取得施工许可,政府部门审批时限由原来的98个工作日缩减至47个工作日。

  (三)“多规合一”改革取得突破,项目审批时限大幅压缩。“多规合一”改革形成了“五个一”模式,大幅度压缩了审批时限和申报材料,有效解决了项目落地难、审批慢、空间规划冲突等难题。梳理了城规土规差异图斑66平方公里,整合专项规划30余项,发现差异图斑9万多块。目前,“多规合一”综合管理平台投入使用,市内九区与市级平台实现贯通,已有235个项目上线运行;蓝图完成73个图层上线运行;已制定81个管理制度文件和技术标准文件,为“多规合一”改革提供了制度保障。

  (四)诚信政府建设加强,政府守信践诺机制不断完善。开展了政府拖欠工程款和拆迁款、政府承诺不兑现、企业失信等问题专项整治,有效推进了有关问题的解决。

  (五)减税降费政策相继出台,企业负担明显降低。落实各项结构性减税政策,取消、停止征收环境监测服务费、城市公用事业附加等15项涉企行政事业性收费和政府性基金,共减轻企业负担60亿元。推动服务行业降低收费标准,供水配套工程费和燃气配套工程费分别下降11.8%和31.8%。

  (六)商事制度改革深入推进,市场主体活跃。全面推行个体工商户和个人独资企业“口头申报、当场取照”登记改革模式;推行企业简易注销制度改革、企业名称登记制度改革等多项改革;在全省范围内率先实现企业网上登记;实行“七证合一、一照一码”改革;476个政务窗口实现延时服务,有力地激发了市场主体的创新活力。今年前8个月,全市新登记市场主体共10.47万户,同比增长55%,其中企业4.01万户,同比增长70.95%,平均每个工作日新增市场主体627户。

  (七)营商环境法制化水平得到提升。一是开展地方性法规集中清理。完成我市现行57部地方性法规清理工作,废止1部,修改完善6部,完成清理政府规章和规范性文件274件,拟废止18件,修改52件。二是实施“双随机、一公开”。对执法部门梳理的287项随机抽查事项,进行合法性和合理性审核,调整取消25项。三是严格涉企行政检查。行政执法计划一律向社会公布,涉检企业数量同比下降81.29%。四是开展“基本解决执行难”专项行动,加大涉企判决执行和惩治力度。

  虽然《条例》贯彻实施取得了很大成绩,但还存在一些需要认真研究解决的问题,主要是:贯彻落实《条例》的运行机制有待强化,统筹协调力度还需进一步加大;贯彻落实《条例》的氛围还不够浓厚,便企利民政策和措施宣传仍不到位;政府招商引资的承诺、政策优惠等历史遗留问题还没有得到彻底解决,重商、亲商、安商、富商的环境和氛围有待加强;放管服改革还不到位,一些部门和单位缺乏主动服务企业的强烈意识;对民营企业支持力度还不够,资本、金融市场对实体经济的支持有待加强;涉企判决执行和惩治力度不够等。

  三、对进一步贯彻落实《条例》的建议

  (一)提高认识,进一步增强贯彻落实《条例》的责任感和紧迫感。一是提高政治站位。充分认识到优化营商环境就是旗帜鲜明讲政治,是同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,同省委、市委保持高度一致的具体体现。二是增强法制观念。充分认识到贯彻落实好《条例》是加强法制政府建设,依法行政的重要内容,注重运用法治思维和法制方式优化营商环境。三是树立营商环境也是生产力的理念。将贯彻实施《条例》和项目建设紧密结合起来,狠抓工作落实。四是加大宣传力度。强化人人都是营商环境,人人代表沈阳形象的理念,努力形成共同推动营商环境建设的强大合力。

  (二)完善工作机制,不断构建协调通畅有效的工作推进体系。一是切实加强统筹协调推进工作力度,推动《条例》的有效贯彻落实。二是建立健全横向部门间的协同机制,充分发挥部门协同作用。三是加强对有关区县针对性指导,确保下放的权力基层能接住,能管住,能服务好,深入推进“放管服”改革。四是加强信用体系建设,建立完善涉企信息归集共享制度,深入开展守信联合激励和失信联合惩戒。五是构建“亲”“清”政商关系,真正扑下身子,沉到企业,帮助企业解决实际困难。

  (三)强化问题导向,推动营商环境建设提速增效。一是树立“项目为王”发展理念,坚持营商环境建设成效以项目检验,围绕项目全生命周期,深化行政审批制度改革,优化审批流程,创新审批方式,完善网上并联审批,提高服务效能。二是充分利用现代信息技术,全面推广“互联网+政务服务”的平台化工作机制,加强政府部门信息互联互认共享,让企业和群众少跑腿。三是推动“最多跑一次”改革,出台更多的便企利民措施,提高政府服务便利化水平,让群众办事更便捷,服务更贴心。四是为敢于担当的招商引资工作人员开展工作创造有利条件,提供有力保障,切实解决他们的后顾之忧。五是对政府招商引资的承诺、政策优惠,工程欠款等历史遗留问题进行再梳理,依法依规拿出具体的解决方案,以整改实效取信于投资者和企业。六是对涉及群众切身利益的拆迁等问题,在不突破政策底线的前提下可采取一事一议等办法,加速推进拆迁等各项工作,促进项目尽快落地。

  (四)为市场主体减负,增强投资者和企业在营商环境建设中的获得感。一是切实降低制度性交易成本,压缩审批要件,减少前置审批,推动“多证合一、一照一码”改革,实行企业网上登记和企业简易注销制度。二是继续对清单管理制度进行规范和完善,推进政务公开。三是降低企业经营成本,多渠道、多方位为企业松绑减压,切实解决中小企业融资难、融资贵问题,强化金融为实体经济服务。四是对各类中介机构收费项目要全面清理整顿,不合理的要取消,保留的要降低收费标准,该市场化的市场化。五是增强政策的含金量和可操作性,完善配套措施和细则,解决好“最后一公里”问题,确保政策措施落地生效,推动形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展局面。

  (五)建立完善长效机制,推动营商环境建设不断上台阶。一是依据世界银行营商环境评价体系,进一步细化完善我市营商环境指标体系,建立与国际接轨的营商规则。二是巩固当前成果,对行之有效的具有普遍性的典型经验和做法,及时建章立制,作出制度性安排,形成可复制、可推广的政策措施。三是逐步推行营商环境标准化建设,将营商环境中的涉企便民事项确立、业务流程、服务规范、监督制约等纳入标准化建设体系,提升便企利民服务标准化水平。四是建立健全营商环境投诉举报制度和责任追究制度,强化督查考核,加大曝光和严肃问责力度。

  (六)加强法制建设,让营商环境建设始终在法制的轨道上运行。一是充分发挥《条例》的引领和规范作用。加强对贯彻落实《条例》的顶层设计、系统部署,研究制定实施方案,促进营商环境建设。二是积极借鉴先进城市经验,加快“多规合一”改革的立法工作,为“多规合一”改革提供坚实的法制保障。三是继续开展地方性法规和规章制度的清理工作,及时修改或废止与沈阳振兴发展不适应的法规和制度规范。四是加强法治宣传教育和舆论引导,提高全民法律素养,提升市场主体和市民的守法意识与维权意识。五是加强法制政府建设,强化依法行政理念,不断提高依法行政水平。六是积极宣讲有关规章制度和政策措施,为企业提供贴心的政策、法律服务。

主办:沈阳市外事(侨务)办公室
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